“食安天下、惠澤萬家”，北京首農食品集團有限公司（以下簡稱“首農食品集團”“集團”）始終將承擔國企責任作為立身之本、發展之基，把貫徹落實黨的二十大精神、黨的二十屆三中全會精神以及習近平法治思想與集團改革發展緊密結合，積極履行政治責任、經濟責任、社會責任，聚焦首都食品安全、城市生活保障，將“滿足人民對美好生活的向往”作為使命追求。集團堅持頂層設計，強化高位推動，把搭建高標準合規管理體系作為落實依法治企的中心工作、作為推進改革發展凝心聚力的重要支撐、作為防范化解重大風險的有力手段、作為提升企業經營管理水平的關鍵抓手，推動集團在高質量發展道路上篤定前行。

一、提高站位，認識合規建設必要性

合規之道，執則行遠。合規管理是企業的立身之本，是實現高質量發展的必然要求。習近平總書記強調，守法經營是任何企業都必須遵守的一個大原則，企業只有依法合規經營才能行穩致遠。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。會議不僅標志著全面深化改革進入新階段，也為企業合規建設指明了方向，提出了更高要求，體現了黨中央對企業健康規范發展的高度重視。同時，2024年7月1日實施的新修訂的《中華人民共和國公司法》第一百七十七條明確規定：“國家出資公司應當依法建立健全內部監督管理和風險控制制度，加強內部合規管理。”將國有企業合規納入到更高法律文件中予以強調。

在構建高水平社會主義市場經濟體制的進程中，堅持和落實“兩個毫不動搖”，國有企業和民營企業在市場準入等方面日益趨同，國有企業迎來了新的挑戰與機遇，必須不斷加強規范經營，適應進一步深化改革新要求。

二、凝心聚力，推動合規管理全覆蓋

首農食品集團按照市國資委強化市管企業合規管理要求的統一部署，強化頂層設計，完善制度機制，狠抓合規管理，厚植合規底色，經歷了從試點先行到全系統逐步實現全覆蓋的過程。

一是堅持圍繞“一張藍圖”整體推進。堅持黨對集團的領導一以貫之，集團黨委發揮把方向、管大局、保落實的作用，健全完善黨委會、董事會、經理層的職責邊界和議事決策清單，確保依法合規治企的正確政治方向。作為第二批合規管理體系建設試點企業，集團在2020年底制定了《合規管理試點工作方案》（以下簡稱《方案》），并經市國資委批準實施。按照《方案》規劃，集團將合規經營理念逐步融入“黨建、戰略和企業文化三大課題”，共同組成了集團發展的“一張藍圖、一個保障、一個抓手”，使全集團行動有方向、干事有動力、做事有準則。

二是緊密圍繞“兩個重心”開展工作。一個重心是建立健全合規管理機構體系。集團設立主要負責人為組長的合規管理建設領導小組，負責統一領導、系統規劃合規管理工作。以開展合規管理工作為契機，進一步完善黨委會、董事會、經理層及相關部門、所屬企業的合規管理職責。黨委會統籌把握合規管理工作的原則和方向，董事會是合規管理工作的決策機構，經理層組織實施各自業務領域的合規管理工作。明確合規管理負責人，由總法律顧問兼任，牽頭合規管理綜合部門統籌推進合規管理工作。從集團層面到所屬企業逐級選優配強合規管理骨干人員，持續強化法律專業人才隊伍建設。第二個重心是建立健全合規管理制度體系。集團根據自身經營范圍、業務規模及所適用的法律法規和規范標準等外部監管要求，建立完善以合規行為準則為基礎，合規管理辦法為核心，重點業務領域的專項合規管理指引等配套制度為補充的合規管理制度體系。

三是明確責任筑牢“三道防線”。合規管理不是合規管理綜合部門一個部門的事，而是所有部門賦予合規責任，協同配合共同防控合規風險。集團推進合規管理體系建設，明確由業務部室縱向發揮風險防控作用，通過對各自業務領域內合規審查、風險識別、隱患排查、制度宣貫、監督指導等形式，對所屬企業制度的“立改廢釋”及執行情況進行督促，形成合規風險防控的第一道防線；合規管理綜合部門以法務、合規、內控、風險協同運作為契機，牽頭組織、協調合規管理和風險防控，為其他部門提供合規支持，推動合規向子企業延伸，進一步密織第二道防線；用好內外監督，依托集團“大監督”體系，審計、紀委、巡察等機構依據權限調查相關違規行為，狠抓閉環管理，切實發揮第三道防線監督作用。“三道防線”協同聯動、通力協作，確保合規體系有效運行。

四是完善八項機制形成管理閉環。集團建立并完善合規聯席會議、合規風險識別預警、合規審查與強制咨詢、合規舉報與調查、合規考核評價、合規宣傳培訓、合規管理信息化建設、合規管理報告八項機制。合規聯席會議將合規管理與現有管理體系相銜接，打破部門溝通壁壘，實現信息溝通與共享；合規風險識別與預警包括風險識別、評估、預警、反饋、制定應對措施等具體工作環節，進行風險防控全面管理；合規審查與強制咨詢作為規章制度制定、重大事項決策、重要合同簽訂等經營管理行為的必經程序；集團設立電話、電子郵箱等公開舉報渠道，由專人接收內外部的違規舉報線索；合規管理綜合部門從合規培訓宣貫、合規政策執行、違規問題整改等方面，對二級企業合規管理工作進行考核；開展合規培訓宣貫工作，將合規相關要求傳達至決策管理人員、全體員工以及商業合作伙伴；在現有的辦公、業務等信息系統上，增加合規管理要求和管控環節，強化關鍵節點的剛性控制；合規管理綜合部門編制集團年度合規管理工作報告，經合規聯席會審議后，提交董事會審批。

二級企業參照集團總部工作模式逐步實現合規管理全覆蓋。集團旗下北京三元食品股份有限公司通過乳制品全產業鏈食品安全合規管理，推動合規管理責任到崗到人，防范食品安全風險，持續穩定為消費者提供優質乳制品，也為企業高質量發展夯實根基。北京二商集團有限責任公司作為不動產資產管理公司，將合規管理與法律事務、內部控制和風險管理等工作協同推進，積極構建合規管理組織架構，建立健全關于房屋出租、物業管理、安全管理等方面合規管理重點領域，逐步完善合規管理運行機制，有力提升公司依法合規經營管理水平。北京首農發展有限公司作為房地產開發公司，聚焦“地產+、科技+”雙輪驅動實施路徑，以合規“清單”和安全生產領域、商業伙伴與商業合作領域等指引為抓手，不斷強化法律風險防控與業務發展的協同效果，為企業發展保駕護航。

三、一以貫之，堅定走企業合規發展之路

一是搭建高標準合規管理體系使集團發展持續向好。通過開展合規管理，不斷完善企業制度體系、增強制度執行力，找到生產、經營與管理相結合的切入點，使企業的各項工作與集團改革發展同頻共振。同時，合規管理以問題和價值為導向，將管理活動的要求通過落實制度聚焦于企業職工的行為、運行機制、結果評價等方面，迅速整合起人力物力資源，形成上下同心的管理態勢，使職工更好地履行職責，自覺提高能力水平，與企業共生共榮、共發展，促進了集團的重組融合，助力集團積極履行社會責任，為消費者提供更好的產品和服務。

二是抓工作關鍵節點推動合規管理全覆蓋。合規管理工作專業條線廣、工作要求細、協同性要求高，市國資委組織開展的合規體系建設評估、合規風險排查等工作為集團帶來了合規工作好經驗、好做法，幫助企業進一步聚焦重點，在解決難題中找短板、強弱項，引導集團更加靠近防控風險的目標，使我們推進工作更有底氣和方向。在試點階段，集團對標行業內公司合規制度、政策等文件，與導師企業對接，積極向先進企業學習經驗；在穩步推進階段，集團對核心風險優先管控再逐步延伸至其他重點領域；在深入開展與完善階段，集團組織對25家所屬企業開展合規方案評審及審批，推進合規管理向子企業延伸。

三是合規管理需持續發力，不可一蹴而就。合規建設是一項系統工程，不論是合規意識的提升、合規文化的培育，還是制度體系的成熟與完善，皆非朝夕之功，需在大量經營實踐基礎上循序漸進。一方面，我們對合規的認識還不夠充分，很多做法可能從經營的角度看事出有因，但從合規的角度講還有進一步改進的空間。另一方面，合規管理體系的搭建需要不斷適應經營業務的新變化，一時的工作成效無法保障合規管理契合改革發展的可持續要求。站在當前，更需要辯證看待近與遠、局部與整體的關系，讓合規逐步融入集團整體的中心工作中，融入業務管理體制中，成為管理發揮價值的有力抓手之一。因此，不論是因勢而動，還是為自身發展所需，集團合規工作都仍將鍥而不舍、持之以恒、久久為功。